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      海關四好心得體會

      時間:2022-10-12 01:34:09 心得體會

      關于海關四好心得體會范文

        對當前海關查驗工作的幾點思考

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        摘要:查驗工作是海關履行監管職能的充分體現,是地方政府和進出口企業經常建議海關改進工作的主要領域,是海關一線監管防范風險的重要環節,是海關落實“四好”要求的重要體現。當前總署領導十分關注查驗工作,提出“到2015年,進出口貨物查驗率提高1個百分點; 要推行查驗和驗估相分離”等新的思路要求。在新的形勢要求下,研究和改進海關工作查驗工作,既具理論意義,也有實踐價值。本文圍繞海關查驗體制這一命題,聯系實際,談一些認識體會。

        1. 現行海關查驗流程設計使查驗工作易成為各類矛盾的集聚點。

        現行海關進出口貨物的通關程序是申報、征稅、查驗、放行,查驗以報關單為單元,位于報關單申報和報關單證流轉之后,是與之相捆綁的串聯關系。這一流程會帶來以下矛盾: 一是從物流角度來看,現行查驗流程設計不是隨貨物流的流動順勢而行,而是另外增加物流操作環節,使物流產生了滯留,影響了物流的通暢性。二是從企業角度來看,特別是對集裝箱貨物,海關查驗將產生吊箱、移箱、掏箱、裝箱等操作,給繁忙的港口增加負擔,使貨主增加滯港時間和相關費用。三是從海關角度來看,經常會出現查驗關員“等單查驗”和“加班查驗”等忙閑不均的被動情況,既影響工作效率,也加劇一線人力資源緊張的矛盾。四是從海關對外形象來看,由于企業會誤認為是海關查驗產生的費用是海關征收的,加上部分代理企業會向貨主虛假宣傳,加深貨主對海關的誤解,這在很大程度上影響了海關的對外形。

        2. 現行海關查驗崗位職責規定客觀上增加了查驗工作的困難。

        現行海關查驗崗位承擔的職責既包含了對貨物外觀、數量核查的簡單操作,也包含了對貨物歸類、審價、原產地“驗估”等專業性強、技術要求高的復雜工作,查驗崗位規定過于寬泛,易產生以下問題:一是查驗工作抓不住主要矛盾。目前海關查驗目的主要是針對商品歸類問題,但實際在可實施查驗的報關單中,涉稅涉證報關單占比并不高,

        從南京海關來看,2011年1-4月,關區接受可實施查驗的涉稅報關單20.89萬份,僅占同期可實施查驗報關單份數的12.99%,其中進、出口分別占24.2%和0.2%,特別是出口方面,這一不平衡現象更為明顯。二是增加了海關查驗崗位的風險。海關現場查驗人員數量本來就較緊張,而寬泛的查驗崗位職責,使查驗人員的權力集中,既需要其具有較強的業務能力,更需要其具有較強的政治和道德素質,實際查驗人員能力素質遠遠不足,客觀上增加了瀆職和執法廉政風險;另外海關查驗機構、場地分散,每個查驗現場人員較少,的確也難以進行人員分類培訓和監督制約。三是削弱了查驗崗位的地位由于海關查驗崗位職責定位不清、過于寬泛,客觀上與通關部門和物流部門職責相互交叉、責權不一,實踐中查驗職能已呈現出邊緣化的趨勢。

        3. 現行海關查驗職能管理和保障制約著查驗效能的提升。

        一是查驗職能多頭管理。目前風險管理、通關監管、關稅、統計等職能部門都有查驗管理職能,也進行工作考核,但各管理部門條線之間缺乏交流互通,有多頭指揮之嫌,同時信息資源未完全共享,各類考核指標未經廣泛分析、聽證和驗證,個別指標體系不盡科學合理,難以形成合力。二是查驗人力素質保障不足查驗工作的任務重、要求高、風險大,但查驗人員的數量和素質與之不相適應。隨著近年來海關業務量的大幅增加,查驗工作量超負荷,一線查驗關員身心壓力大,崗位交流頻繁,培訓機會少,加劇了這種不適應;近年來海關雖加強了監裝監卸、巡查、卡口值守等物流監控手段,但難以反映到以報關單為單元的查驗查獲率中,對提高查驗效能作用甚微。三是查驗信息化水平不高。物流監控是查驗的重要信息來源,近年來海關加強了風險分析、增配了大量監管查驗設備,但物流監控缺乏信息聯系整合平臺,信息化整體水平不高,甚至是“信息孤島”、各自為陣,沒有真正形成互聯互通;目前90%以上布控查驗指令來自現場作業環節,“憑經驗”和“拍腦袋”式的布控決策仍然存在,布控的盲目性仍在一定程度上存在。

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